政協(xié)委員為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策
去年，習(xí)近平總書記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為導(dǎo)向，綠色、低碳、循環(huán)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。
3月12日上午，政協(xié)農(nóng)業(yè)界別組在北京會(huì)議中心就“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論，十幾位政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，從多個(gè)層面為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。
(一)樹立綠色發(fā)展理念注重市場(chǎng)導(dǎo)向：引導(dǎo)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體乃至小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
過(guò)去，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式粗放，給生態(tài)環(huán)境和資源戴上了“緊箍咒”，農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥用量遠(yuǎn)高于世界平均水平。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展觀這場(chǎng)深刻變革的進(jìn)行，方方面面都要改革。如何使綠色發(fā)展變?yōu)樯a(chǎn)者的自覺性是面臨的一大挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律和利益引導(dǎo)作用。
江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要重視“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”問(wèn)題，如果價(jià)格形成機(jī)制難以落實(shí)，即使產(chǎn)出了好東西也可能賣不出好價(jià)錢，或者找不到消費(fèi)對(duì)象。搞綠色、有機(jī)絕大部分是龍頭企業(yè)在發(fā)揮引領(lǐng)，要加大政策、投入機(jī)制的導(dǎo)向作用，保證企業(yè)的積極性。
水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園委員認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)耕地面積逾20億畝，灌溉面積近10億畝，實(shí)際上，很多地方水土資源存在過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。在這種情況下，應(yīng)倡導(dǎo)河湖農(nóng)田休養(yǎng)生息，下決心“退”一部分，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變“看到水看到地就想開發(fā)成農(nóng)田”的思維。
中科院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室副主任閔慶學(xué)委員建議，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與回歸傳統(tǒng)不矛盾，不是一味拋棄傳統(tǒng)耕種方式，可以借鑒傳統(tǒng)的生產(chǎn)鏈條，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行升華與提高。
(二)探討應(yīng)對(duì)策略：促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，讓投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化
化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，既對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，也在一段時(shí)間內(nèi)讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度大打折扣，如“談藥色變”“談肥色變”一般牽動(dòng)著消費(fèi)者的神經(jīng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，一方面要變革生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”撿回來(lái);另一方面也要讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入品有科學(xué)認(rèn)識(shí)。
江西農(nóng)大副校長(zhǎng)劉木華委員認(rèn)為，要注重從根源上解決問(wèn)題。種業(yè)的發(fā)展方向不能單純以產(chǎn)量為導(dǎo)向，而要從節(jié)約肥料、水的角度進(jìn)行種業(yè)創(chuàng)新。要注重研究有利于廢棄物、污染物循環(huán)利用的綠色裝備，以技術(shù)手段和措施實(shí)現(xiàn)綠色效益。
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李天來(lái)委員認(rèn)為，現(xiàn)有的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)只注重食品階段，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的有效約束，可探討制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的綠色生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，要引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥、化肥的使用。農(nóng)藥、化肥等投入品確實(shí)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中離不開的。
(三)制度創(chuàng)新與保障落實(shí)：綱領(lǐng)性文件明確頂層設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)重在落實(shí)
《意見》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行了體制機(jī)制安排，能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，但要真正完成好保障人民群眾“舌尖上的安全”的民生工程，需要抓落實(shí)，出實(shí)效。
李天來(lái)委員認(rèn)為，當(dāng)前一些綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范還存在不接地氣的現(xiàn)象，展示不夠水平，產(chǎn)業(yè)化效益也不盡人意，屬于“上不著天下不著地”，沒(méi)有起到良好的示范帶動(dòng)作用。
北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴委員認(rèn)為，要生產(chǎn)、生態(tài)效益雙重最大化離不開科技支撐，建議將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與綠色補(bǔ)貼導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，而補(bǔ)貼方式也應(yīng)該創(chuàng)新，可以借鑒“科技創(chuàng)新券”的方式，以創(chuàng)新券替代資金，避免分散的項(xiàng)目資金在實(shí)施中產(chǎn)生損耗，更好地幫助企業(yè)尤其是中小型企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。
